中小企业是我省市场主体中数量更大、更具发展潜力的实体经济组成部分，在推进科技创新、扩大就业创业、增加财税来源等方面，发挥着十分重要的作用，是我省在转型发展上率先蹚出一条新路的关键和希望所在。当前我国将进入开启全面建设社会主义现代化新征程的新发展阶段，国际环境和国内条件都发生着深刻而复杂的变化，编制《山西省中小企业“十四五”发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），系统谋划和明确今后五年乃至相当长的一段时间我省中小企业管理部门的目标任务、工作重点和关键举措，对抓住我省转型发展的重大战略机遇，努力实现全省中小企业高质量发展意义重大。

一、起草背景

本《规划》以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、党的十九届五中全会精神及省委十一届十次、十一次全会精神为指针，以《中华人民共和国中小企业促进法》《山西省促进中小企业发展条例》为依据，以山西省委办公厅、省政府办公厅《关于促进中小企业健康发展的实施意见》(晋办发〔2020〕25号)、《关于进一步推动全省中小微工业企业上规升级的指导意见》等政策法规为纲要，结合《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及省委专项巡视整改意见进行编制。

 二、规划编制情况

《规划》从编制到发布总体上经历了四个阶段：

（一）组织阶段

省小企业发展促进局高度重视《规划》编制工作，成立了由薛江炤局长为组长、其他局领导任副组长，机关有关处室负责人任成员的《规划》编制领导小组，领导小组办公室设在发展规划处，主要负责《规划》起草的招投标、联系省直部门及各市和机关处室，督促第三方按照合同进度推进工作。中标的山西省智库发展协会迅速成立了由省委委员、省政协常委、省智库发展协会会长李中元亲自参加的起草工作组。省小企业发展促进局多次召开规划编制研讨会，明确规划编制框架、总体思路和要求，对规划项目、课题研究方案及行动计划进行了深化细化，局长薛江炤对规划编制提出了具体要求，强调《规划》是未来5年乃至今后一段时间工作的奋斗目标和行动指南，既要找准目标，明确路径，聚焦精准，又要契合主题、突出职能、把握重点；既要围绕中小企业高质量发展中心工作高起点谋划，又要着眼于山西发展环境，高标准统筹，制定操作性强、谋长远、管未来的规划。并要求各市中小企业管理部门、机关各处室按照时间节点要求，做好资料收集、汇总、上报工作，确保编制任务高起点、高标准、高质量、高水平完成。

（二）起草阶段

《规划》编制组共收集“十三五”期间工作年度工作总结、工作要点等9份，领导讲话近10多篇，机关业务处室工作总结和“十四五”工作计划20多篇，全省各地市中小企业、民营经济发展“十四五”工作谋划11篇等。

《规划》编制组认真梳理山西省小企业发展促进局、机关各处室及各市“十三五”期间的工作及成就，充分借鉴了江苏、广东、浙江、山东、安徽、四川等省份的中小企业、民营经济发展政策和经验作法，立足全国经济版图，聚焦我省转型出雏型的阶段性战略目标，按照省委省政府“四为四高两同步”的总体思路和要求，在掌握大量资料的基础上，于2020年10月初完成了《规划》初稿，并向《规划》编制领导小组进行了汇报。在广泛听取意见建议的基础上，经过小组成员和《规划》编制组研究人员共同研究、反复讨论修改，形成了《规划（征求意见稿）》。

与此同时，为了提高规划前瞻性、引领性、操作性，学习借鉴和吸收我省各地市、其他省份先进经验和改革举措，编制组结合《规划》编制涉及到的山西省支持中小企业发展政策措施、“专精特新”中小企业培育、小微企业双创基地建设、新兴产业和产业集群发展、服务体系建设、发展环境优化等内容，先后赴大同、晋城、忻州等3个市进行实地调研，走访多家中小企业，进一步了解各市中小企业未来五年发展方向、工作重点和亟需的政策支持，并就如何编制好《规划》与中小企业管理部门、开发区、企业负责人进行了座谈，认真听取这些部门、企业等各方有关规划的重大项目、重大工程介绍以及“十四五”规划的思路与建议。赴江苏省等发达地区进行了省外调研，学习借鉴发达地区支持中小企业和民营经济发展政策、推进战略性新兴产业发展、培育“专精特新”中小企业、“隐形”等方面的先进经验。

2020年11月，山西省小企业发展促进局将《规划（征求意见稿）》报送全省20多个省直部门、机关各处室、11个地市的中小企业管理部门和100多户不同类型企业，广泛征求对《规划（征求意见稿）》修改意见，收回相关意见和建议73条。针对收集的意见和建议，省小企业发展促进局高度重视，与《规划》编制组逐条进行分析，反复进行讨论，本着开门问策、集思广益的原则，充分吸纳意见建议61条，又对《规划（征求意见稿）》进行了认真修改。

2020年12月7日，省小企业发展促进局召开专题会议，专门研究《山西省中小企业“十四五”发展规划（2021-2025）（征求意见稿）》，提出了修改意见，领导小组办公室与编制组成员字斟句酌反复修改，形成了《规划》的初稿。

（三）课题阶段

为确保《规划》编制工作顺利进行，《规划》编制组设立了《山西中小企业发展研究报告》专项课题，结合《规划》编制情况，开展实地调研，全方位搜集山西省第四次经济普查资料、民营经济统计资料和其他统计资料。开展山西省中小企业“十三五”期间发展情况课题研究，旨在全面认识山西省中小企业发展现状，科学研判山西中小企业存在的主要问题以及与全国其他省份的差距，从而提出我国进入新发展阶段推动山西省中小企业高质量发展的总体思路和政策建议。课题研究的过程也是对《规划》的完善过程，课题研究为科学制定我省中小企业“十四五”发展规划提供了强有力的支撑。

（四）论证阶段

经过规划编制组再次修改完善，形成规划论证稿。省小企业发展促进局与山西省智库发展协会组织了两次专家论证会，邀请省内专家对《规划》的科学性、可操作性、前瞻性等方面进行评审论证，专家一致认为，《规划》构架结构合理，指导思想明确，目标设置科学，总体思路清晰，主要任务突出，专项工作创新，保障措施有力，是一部高起点、高标准、高水平、高质量的《规划》，具有前瞻性、可操作性，同时对部分内容提出了科学合理的建议，编制组根据专家论证意见和中央经济工作会议精神、中共山西省委十一届十一次全体会议暨省委经济工作会议精神对《规划》又进行多次修改，形成规划评审稿。按照编制程序的要求，2021年1月16日，省小企业发展促进局组织召开了规划专家评审会，专家组一致同意通过《规划》评审，在按照专家建议进一步修改完善后，按程序上报并组织实施。

三、规划框架、主要内容

《规划》由五大板块构成组成。紧紧围绕我省转型出雏型的重要阶段性战略目标，对未来五年全省中小企业高质量发展作出总体部署和统筹安排，提出我省“十四五”时期中小企业发展的指导思想、发展目标、主要任务、专项行动和保障措施等。

 板块为发展基础与环境。主要阐述“十三五”时期我省中小企业保持平稳较快发展，总量规模和比重逐年增加，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生和稳定产业链供应链等方面成效显著、硕果累累。同时指出，全省中小企业仍然存在总体发展不足、质量效益不高、内生动力不强、对外合作交流不多等问题。分析“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将开启全面建设社会主义现代化新征程，贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，为我省中小企业发展提供了更加可持续的发展动力和发展机遇。

第二板块是总体思路和主要目标。提出了“十四五”时期中小企业发展坚持的指导思想，必须遵循的创业兴业、创新驱动、转型发展、扩大开放、市场主导、政府引导的原则，我省中小企业发展环境得到新改善、经济总量实现新跃升、企业质量实现新突破、结构调整取得新成效、创业创新能力得到新提升、公共服务达到新水平的主要目标，并展望了2035年我省中小企业高质量发展的生态愿景目标。这一板块指导思想是灵魂，是主线，统领其他各项工作任务。

第三板块是主要任务。站在新的历史交汇期，坚持新发展理念，描述了“十四五”时期的重点任务，提出了持续优化发展环境、激发市场主体活力；加快市场主体培育、推动中小企业高质量发展；加快发展现代产业、推动产业链供应链升级；打造创新生态链、增强创新驱动力；推动深层次开放合作、融入国内国际双循环；完善公共服务体系、提升服务能力；创新融资模式、拓宽融资渠道；重视培育企业家队伍、提升管理人员素质等八项主要任务，力争在转型发展上率先蹚出一条新路。

第四板块是专项行动。描述了实现目标任务的工作途径，提出六大专项行动：实施“服务升级”专项行动，打造企业一站式服务平台，实现智慧服务；实施“创新赋能”专项行动，推进“创客嘉年华”活动，激发创新动能；实施“开放延链”专项行动，绘制全景式产业配套地图，打通产业互联通道；实施“区域示范”专项行动，创建“高质量发展示范县（开发区）”，强化示范引领；实施“巩固拓展脱贫攻坚成果”专项行动，推进乡村全面振兴，加强有效衔接；实施“智力助企”专项行动，组建中小企业高质量发展研究院，强化智力支持。通过专项行动，建立起横向到兄弟部门、纵向到市县的网格化工作机制，以推动“十四五”主要目标任务全面实现。

第五板块是保障措施。描述了推动目标任务完成的保障措施，主要从加强组织领导、加大政策支持、强化服务支撑、注重绩效评价、加强运行监测、保护合法权益等6个方面加以描述。